служба рыбы и дичи сша
Август
Номер и месяц: № 8, август 2012
Должностные лица, специально уполномоченные. (Один день с американским охотинспектором)
«Предки нынешних жителей штата Мичиган видели, какие щедрые и бескрайние природные богатства окружают их, и понимали, что эти богатства нужно охранять и защищать. Поэтому в 1887 году штат нанял первого инспектора по охране дичи. Им стал Уильям Олден Смит».
С официального сайта Департамента природных ресурсов штата Мичиган.
Инспектор по охране дичи
Инспектор по охране дичи (Game Warden) — именно так, в общем случае, называют в США человека, который непосредственно следит за исполнением законов, регламентирующих охоту, рыбалку и пушной промысел и обеспечивает их соблюдение. В Северной Америке на государственном уровне спортивную охоту и рыбалку курирует Служба рыбы и дичи США при министерстве внутренних дел страны. На уровне штатов охраной дикой природы занимаются специальные структуры (департаменты), отвечающие за природные ресурсы и охрану окружающей среды штата. В каждом таком департаменте есть специальный отдел или служба, которые курируют спортивную охоту, рыбалку и пушной промысел. В различных штатах такие департаменты и соответствующие отделы или службы могут называться по-разному. В том же Мичигане данную работу выполняет Отдел по обеспечению законности (Law Enforcement Division) Департамента природных ресурсов Мичигана. А, например, в Огайо аналогичные обязанности возложены на Службу дикой природы (Division of Wildlife) Департамента природных ресурсов Огайо. В некоторых штатах, включая штаты Орегон и Аляска, охрана природных ресурсов возложена на соответствующие подразделения департамента общественной безопасности штата (Department of Public Safety).
Официально должность рядового сотрудника такого отдела или службы департамента в разных штатах также может называться по-разному. Например, инспектор по охране окружающей среды (EnvironmentalConservationOfficerили Conservation Officer), инспектор по охране дикой природы (Wildlife Officer), инспектор по охране окружающей среды и природных ресурсов (Natural Resource Officer), инспектор по рыбе и дичи (FishandGameWarden). Но следует понимать, что речь во всех этих случаях идет об обычном в нашем понимании охотинспекторе.
Как стать охотинспектором в США
В подавляющем большинстве штатов Северной Америки карьера будущего охотинспектора начинается не раньше, чем ему исполнится 21 год (исключения довольно редки: так, в Калифорнии возраст кандидатов снижен до 18 лет).
Учебные заведения (учебные центры, академии), которые занимаются профессиональной подготовкой сотрудников в сфере природоохранной деятельности, являются, как правило, структурными подразделениями соответствующих департаментов штатов. Подготовка рядовых охотинспекторов в таких учебных центрах обычно укладывается в срок от полугода до года, включая полевые практики.
Говорить о каких-то общих, стандартных для США требованиях к кандидатам не приходится, так как от штата к штату эти требования могут существенно меняться. Я расскажу о подготовке охотинспекторов в трех штатах — Мичигане, Огайо и Техасе. Мичиган я выбрал потому, что, во-первых, о мичиганских охотниках я писал в предыдущей статье и было бы нелогичным, рассказывая об охотинспекторах Северной Америки, проигнорировать этот штат. Вовторых, подготовка охотинспекторов в Мичигане считается одной из лучших в США. А выбор Огайо и Техаса просто обусловлен тем, что на сайтах соответствующих департаментов этих штатов информация о подготовке, правах и обязанностях охотинспекторов представлена наиболее полно.
Как я уже упоминал выше, должность, соответствующая российскому охотинспектору, в этих трех штатах официально называется по-разному. В Мичигане это инспектор по охране окружающей среды (Conservation Officer). В Огайо — инспектор по охране дикой природы (Wildlife Officer). А в Техасе — инспектор по охране дичи (Game Warden). Но для удобства я буду называть их просто охотинспекторами.
Требования к образованию кандидатов
Наиболее либеральные требования в этом смысле предъявляет к кандидатам в охотинспекторы штат Мичиган. Если у кандидата есть аттестат зрелости или диплом об общеобразовательной подготовке (российская аналогия — диплом об окончании средней школы), то после предварительных тестов, успешной сдачи экзамена и нескольких собеседований он может быть принят на курсы подготовки охотинспекторов. Наличия какого-либо опыта, который может пригодиться в дальнейшей работе, для поступления официально не требуется, но диплом младшего специалиста (диплом об окончании двухгодичного специализированного колледжа) в области природных ресурсов, социологии или уголовного права может дать существенное преимущество при поступлении. Также приветствуется опыт службы в армии.
В штате Огайо кандидат в охотинспекторы должен иметь уже, как минимум, диплом младшего специалиста в области природопользования, уголовного права, природоохранного законодательства или в смежных областях. А в Техасе и такого диплома маловато: минимальные требования к образованию кандидата — степень бакалавра (первая ступень высшего образования).
Отбор кандидатов
К экзаменам (в тех штатах, где они предусмотрены, например в Мичигане) или к предварительным тестам в рассматриваемых нами штатах допускаются граждане США, имеющие возраст не менее 21 года. Обязательное условие — наличие водительских прав. Все кандидаты проверяются на наркотики и уголовное прошлое (в Техасе — за 10 последних лет), включая судимости за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения или под действием наркотиков. В Огайо кандидаты дополнительно проходят проверку на полиграфе. Сами экзамены, как правило, не сложные. Проверяется умение общаться с собеседником, умение читать и умение грамотно изложить на бумаге подробности какого-либо (предложенного экзаменатором) инцидента связанного, например, с задержанием браконьера. Главный упор в отборе кандидатов во всех штатах делается на собеседования. Так, в штате Мичиган кандидат после успешной сдачи экзамена последовательно проходит через три собеседования, на которых скрупулезно оцениваются его человеческие и профессиональные качества. Для того чтобы вы лучше представляли себе критерии отбора кандидатов, я приведу минимальный их (критериев) список. Итак, в ходе собеседований выясняются:
Требования к здоровью кандидатов
Во всех трех штатах будущие охотинспекторы проходят углубленное медицинское обследование и обязательную проверку у психолога по нормам, утвержденным для работников правоохранительных органов штата.
Во всех без исключения штатах самые серьезные требования предъявляются к зрению кандидатов. Регламентируется не только острота зрения. Проверяется бинокулярность зрения, способность правильно различать цвета, острота ночного зрения, непрерывность и охват периферического зрения (в штате Техас, например, кандидаты на должность охотинспектора должны иметь охват периферического зрения не менее 140 градусов).
Требования к физической подготовке кандидатов
Программа обучения
Подготовка охотинспекторов в общем случае базируется на программах для подготовки сотрудников правоохранительных органов, включая, конечно, и специфические дисциплины. В качестве примера рассмотрим учебную программу для охотинспекторов штата Мичиган. Программа обучения включает следующие предметы:
Оплата труда охотинспектора
Америка уникальна в области ведения охотничьего хозяйства
Система охраны дикой природы, научно обоснованное управление популяциями диких животных и механизмы ее поддержки в США не имеют аналогов в мире.
Право охоты на водоплавающую дичь имеют охотники, купившие так называемую «утиную марку». ФОТО MYFWCMEDIA/FLICKR.COM (CC BY-ND 2.0)
Соединенные Штаты Америки — государство площадью 9,5 млн квадратных километров, на которой проживает 325 млн человек.
США имеют федеративную форму устройства и административно делятся на 50 штатов и один федеральный округ Колумбия.
В чем заключается уникальность этой страны в области ведения охотничьего хозяйства?
Здесь в каждом штате имеется свой собственный орган, отвечающий и за состояние дикой природы, и за живущих в стране охотников.
В качестве примера рассмотрим состояние охоты в штате Огайо, тем более что многие законы и правила ведения охот полностью повторяются и в других административных подразделениях страны.
Наиболее значимым законом, приведшим к фантастическим результатам в области охотничьей фауны, американские охотники считают закон Питтмэна и Робертсона, изданный в 1937 году и названный Федеральной помощью по сохранению дикой природы.
Средства, полученные от этого налога, распределялись по штатам в зависимости от числа проданных там охотничьих лицензий.
К выданной федеральным правительством сумме администрация каждого штата добавляла еще 50 %. Органы Огайо, как и органы остальных штатов, вправе распоряжаться полученными средствами по своему усмотрению.
В основном они расходуются на улучшение среды обитания диких животных, проведение учетных и статистических исследований популяций животных, приобретение новых охотничьих угодий, обучение и инструктаж охотников, строительство новых и обслуживание старых общественных стрельбищ.
Правила охоты в США сформулированы по принципу «Перед законом все равны». ФОТО U.S. FISH AND WILDLIFE SERVICE-MIDWEST REGION/FLICKR.COM (CC BY 2.0)
Все ранчо — площадью от нескольких гектаров до сотен квадратных километров — обнесены высоким забором, что исключает выход содержащихся там животных.
Правом проверки охотничьей лицензии обладает широкий круг людей: представители Департамента охоты и рыбы штата, шериф, заместитель шерифа округов, сотрудники правоохранительных органов, а на частных землях — владельцы земли или уполномоченные агенты землевладельца.
Спустя 80 лет, благодаря Программе федеральной помощи и миллиардам долларов, собранным в виде налогов от охотничьей индустрии, популяции всех североамериканских животных не только восстановлены, но и значительно приумножены.
Хорошо известно, что в конце XVIII — начале XIX вв. многие виды в Северной Америке находились на грани исчезновения. Каждый американский охотник в наши дни отчетливо понимает, что своими действиями он защищает, приумножает и сохраняет не только дикую фауну, но и дикую природу в целом.
Охотников и рыболовов в Огайо подразделяют на две основные категории. Это местные охотники (резиденты), постоянно проживающие в штате, и приезжие (не резиденты), т.е. граждане других штатов. И местные, и приезжие должны неукоснительно соблюдать общие для всех правила.
Еще задолго до открытия охотничьего сезона на сайте Департамента рыбы и дичи публикуется документ со сроками охоты, в котором прописаны все действия охотника до мельчайших подробностей, что, несомненно, облегчает жизнь человеку, решившему провести сезон охоты в этом штате.
Согласно правилам охоты в США, дети младше 10 лет имеют право охотиться в сопровождении лиц старше 21 года, имеющих лицензию охотника. Подобный закон принят в большинстве штатов. ФОТО CALIFORNIADFW/FLICKR.COM (CC BY 2.0)
Особо стоит отметить, что в США охотником может быть даже гражданин, не достигший совершеннолетия. Как и люди, достигшие 66 лет, они имеют огромные льготы: их денежные платежи существенно ниже, либо они совсем от них освобождены.
Охота в штате Огайо разрешена только в дневные часы: с 30 минут до восхода солнца и до 30 минут после захода солнца. Официальное время начала и окончания охоты с точностью до одной минуты публикуются в специальной брошюре и местной прессе.
Использование любых тактических фонарей и прожекторов при выслеживании животных запрещено строжайшим образом. Хотя есть и исключения, например, при ночной охоте на енота-полоскуна и опоссумов, когда разрешено использование обычных ручных фонариков (но не прожекторов).
Во время охоты на оленей ее участники должны носить жилеты и головные уборы ярко-оранжевого цвета в целях безопасности.
Местным жителем считается человек, который прожил в штате Огайо не менее шести лет, остальные находятся в статусе нерезидента и должны приобретать более дорогие лицензии, при этом для охотников штата Огайо, родившихся до 31 декабря 1931 года, лицензия бесплатная.
Барибал, или черный медведь, один из самых популярных у американцев видов охотничьих животных. Охота с луком с платформ, установленных на деревьях, в большом почете. ФОТО COWGIRL JULES/FLICKR.COM (CC BY-NC 2.0)
В правилах охоты Огайо до мельчайших деталей прописаны время и стоимость охоты, поведение охотника и использование им технических средств, таким образом граждане могут легально добывать животных для собственного потребления при условии строгого соблюдения правил охоты и добычи.
В США в среднем ежегодно продается более 20 миллионов охотничьих лицензий. Они оформляются и оплачиваются по интернету, могут быть куплены в почтовом отделении или в любом магазине, торгующем охотничье-рыболовными товарами. В штате Огайо, как, впрочем, и на всей территории США, полностью запрещена продажа добытых диких животных.
Поскольку численность копытных в Огайо находится на подъеме, здесь широко практикуется селекционный отстрел животных. Например, фермеры могут получать специальные разрешения, если имеются доказанные случаи потравы оленями сельскохозяйственных культур.
В этом случае фермер имеет право отстреливать на своих землях самок и безрогий молодняк (взрослые самцы оленей в этот список не входят). Таким образом, благодаря охоте поддерживается оптимальная численность копытных животных в соответствии с кормовыми возможностями района.
Департамент рыбы и дичи штата внимательно отслеживает эпизоотическую обстановку не только во время сезона охоты, но и круглогодично. Во время сезона охоты на копытных работают передвижные ветстанции Департамента, где охотники могут проверить свою добычу на наличие болезней, причем эта процедура бесплатная.
Охотники штата контролируют численность таких опасных хищников, как медведь, а также тех, кто приносит вред другим животным (например, койотов).
Интересно, что в Огайо совершенно непопулярны групповые охоты. Считается, что охотник должен единолично добыть зверя или птицу по путевке. Исключением стали разве что кабаны, расплодившиеся по всей территории США.
ФОТО FLORIDA FISH AND WILDLIFE/FLICKR.COM (CC BY-ND 2.0)
Добытый трофей необходимо немедленно зарегистрировать и предоставить возможность специалистам охотничьего хозяйства сделать его замеры, которые в свою очередь подтвердят законность добычи.
Выработанные временем правила охоты в США неразрывно связаны с законом о сохранении дикой природы и животного мира. Достижения американцев в этой области, несомненно, заслуживают внимательного рассмотрения, а возможно, и копирования.